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内容简介

  《中国财政绩效报告(2019):地方经验》以分析广东、上海和北京的经验模式为支撑,探讨构建中国式预算绩效管理,尤其是地方政府全覆盖的预算绩效管理体系模式,选择这种研究范式,目的是把局部和全局联系起来,具体来说,是总结财政绩效改革自下而上模式的特点。当然,出版该书的目的还是抛砖引玉,希望学术界和实践部门更多地关注和研究如何更好地推进预算绩效管理体系建设,共同推动我国全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系建设大踏步前行。

目录

绪论

第一章目标导向:广东省预算绩效管理先试先行
第一节多动因并举:预算绩效管理破冰之地
一、预算绩效管理破冰的直接动因
二、预算绩效管理破冰的深层动因
第二节多动作配合:预算绩效管理成效显著
一、开启事后重点评价
二、规范责任主体自评
三、绩效目标为前提
四、决算数据为支撑
五、预算绩效管理踏石留痕
第三节多特色并行:预算绩效管理经验结晶
一、全过程:"四三二一"全覆盖
二、预算绩效目标管理特色鲜明
三、预算绩效自评为主
四、第三方参与预算绩效管理的全过程跟踪
五、部门整体支出预算绩效强化效率导向
六、预算绩效标准体系覆盖各个行业
第四节多制度联动:预算绩效管理分级体制机制健全
一、绩效评价制度健全
二、绩效自评形成主流
三、事前绩效目标审核把关严格
第五节一枝独秀:广州市预算绩效管理改革
一、预算绩效管理独具特色
二、预算绩效管理改革成效显著
三、预算绩效注重监管绩效
第六节聚焦项目:佛山市南海区预算绩效管理抓重点
一、预算绩效管理注重项目绩效
二、预算绩效管理讲求部门联动

第二章全过程、全覆盖:上海市预算绩效管理实践探索
第一节市区街镇三级联动,上海市预算绩效管理实现纵向到底
一、预算绩效管理改革动因
二、预算绩效管理改革成效显著
三、注重全面:全过程、全方位、全覆盖、全透明的预算绩效
管理
四、绩效管理改革需要克服的难点问题
五、探索基于优化流程的预算绩效管理
第二节以结果为导向,闵行区预算绩效管理的实践探索
一、预算绩效管理改革的动因和发展历程
二、闵行预算绩效管理的实践探索
三、部门共舞、公众参与:建立全过程预算绩效管理机制
四、预算绩效管理改革的成效及难点
五、全面实施预算绩效管理工作展望

第三章全过程、全成本:北京市预算绩效管理新探索
第一节奠定基础:北京市财政制度与公共管理体制改革
一、优化财政收支结构成为预算管理改革新形式
二、公共财政制度改革为预算绩效管理改革打下基础
三、公共管理体制改革成为预算绩效管理改革助推力
第二节改革动因:内外在动因与主客观动因并存
一、预算绩效管理改革的动因
二、预算绩效管理改革的阶段
第三节做法突出:事前、事中、事后全过程预算绩效管理体系
一、建立和完善预算绩效管理组织保障体系
二、事前评价:建立绩效目标管理和事前绩效评估体系
三、事中评价:建立绩效运行跟踪管理体系
四、事后评价:建立财政支出绩效评价和再评价体系
五、事前、事中、事后相结合的财政支出政策绩效评价
六、建立财政支出绩效结果反馈和应用体系
第四节成效显著:预算绩效管理的格局化、常态化与责任化
一、构建多方共同参与、全方位预算绩效管理的鲜明格局
二、创新开展事前绩效评估,建立全过程化预算绩效管理
体系
三、建立重点绩效评价常态机制,加强评价结果应用管理
四、促进财政绩效与政府绩效相结合,硬化绩效责任约束
五、探索全成本绩效预算管理,推动提升政府的行政效能
第五节经验启示:探索预算绩效管理的精准化、精细化发展
一、事前、中、后评价相结合的预算绩效管理
二、预算绩效目标对预算绩效管理体系的导向
三、绩效评价结果应用强化融入绩效管理理念
四、绩效跟踪运用管理防范项目绩效目标偏离
五、绩效评价、再评价的结果反馈与应用提升
第六节难点与展望:全过程、全成本预算绩效管理再推进
一、北京市预算绩效管理的难点
二、北京市预算绩效管理的展望

第四章地方预算绩效管理改革的逻辑
——对地方典型案例的比较分析
第一节地方预算绩效管理改革的共同点
一、地方预算绩效管理改革的背景
二、地方预算绩效管理改革的路径和阶段
三、地方绩效预算管理改革的主要做法
第二节地方预算绩效管理的相异之处
一、地方预算绩效管理差异的总体分析
二、北京事前绩效评估管理模式——绩效管理关口前移
三、广东财政预算绩效指标库服务全过程预算绩效管理
四、北京探索全成本绩效预算管理新模式——基于成本收益
分析的绩效管理
五、上海、广东财政与人大配合互动推进预算绩效管理
六、广东部门整体支出绩效管理规范化
七、广东1规程+l指南+1指标提升第三方评价质量
第三节地方预算绩效管理实践经验启示
一、绩效预算改革充分体现中央地方联动,地方先行先试的
改革路径
二、全过程绩效理念和管理机制逐步形成
三、预算绩效管理提高了预算透明度,推动政府决策的民主化、
科学化
四、通过绩效预算改革推动政府治理体系重塑

第五章基于成果管理:中国预算绩效管理改革的总体设想
第一节短期目标:持续健全预算绩效管理制度体系
一、树立国家治理视角下的预算绩效理念
二、营造预算绩效管理的良好法制环境
三、完善预算绩效管理框架体系
四、协调政府与预算单位参与绩效管理
五、建立分领域、分行业、分层次预算绩效评价指标体系
六、预算绩效目标与预算评价方法的选择
七、强化预算绩效评价结果应用
八、探索权责发生制下的成本绩效预算编制
第二节中长期目标:探索细化中期绩效框架
一、探索制定中期绩效预算框架(MTPF)
二、探索科学规范的绩效预算编制
三、构建中期预算与年度绩效预算的联动机制
四、注重中期预算编制的分析预测质量
五、促进绩效预算与政府会计改革融合
第三节逻辑趋势:全面实施预算绩效管理的对策建议
一、完善财政绩效评价框架体系
二、探索引进社会第三方机构技术和服务
三、研究绩效评价成果应用的可行性对策
四、加快培育和发展预算绩效管理专业人才队伍
五、统一规范预算绩效管理信息系统建设

前言/序言

  全面实施预算绩效管理是建立现代财政制度的重要组成部分。党中央、国务院对此高度重视。习近平总书记在党的十九大报告中强调,要加快建立现代财政制度,建立全面规范透明,标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。李克强总理提出,要将绩效管理覆盖所有财政资金,贯穿预算编制、执行全过程、做到花钱必问效,无效必问责。2018年9月,中共中央、国务院印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》,围绕“全面”和“绩效”两个关键点,对全面实施预算绩效管理作出重要部署,提出要不断创新预算管理方式,更加注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束,力争用3—5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,实现预算和绩效管理一体化。
  党的十八大以来,按照党中央、国务院有关要求和预算法规定,财政部积极深化预算绩效管理改革,财政资金使用绩效不断提升,中央财政已经初步构建起以项目支出为主的一般公共预算绩效管理体系,部分地方也结合实际作出有益探索,基本形成了绩效目标设定、支出责任评价和结果运用三位一体的全过程绩效管理,为全面实施预算绩效管理奠定了良好基础。但应该看到,我国现行全过程绩效预算管理,主要针对的是一般公共预算支出中一定资金规模以上的项目支出,而部门预算中占比60010的资金却被排除在外。同时,占全部政府预算支出比重40010左右的政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算也未纳入绩效管理。这表明,政府事关宏观经济稳定和民生保障的投入在较大程度上缺乏资金使用安全性制度保障。此外,绩效管理在各级财政的推广高度不均衡,中央和大部分省本级一般公共预算中的项目支出采行了绩效管理,而占80%的一般公共预算支出、80%的政府性基金支出和90%的社会保险基金支出的市、县、乡三级财政却未采行,致使绩效管理约束有力的功效难以充分发挥。这样的预算绩效管理形势显然不利于促进各级政府有效地配置财政资源,切实提高财政资金产出效率。可见,深化预算绩效管理改革任重道远。
  早在20世纪90年代中后期,部分经济较为发达地区的地方政府就启动了财政预算分配制度改革,在实践中逐步摸索和建立具有中国特色、符合中国国情且相对较为完善的地方预算绩效管理模式,广东、上海、北京是其中的主要典型。三个地区的预算绩效管理体系改革植根于中国的制度土壤和社会环境,并逐步形成了各具特色的预算绩效管理模式。他们的探索启发我们去思考很多问题:一是政府财力规模越大越要加强管理;二是预算绩效管理在我国推进不仅可行,而且有效;三是必须继续深化预算绩效管理改革。同时我们也可以从上海、广东、北京的实践中悟出我国预算绩效管理框架的四个特征:一是预算绩效管理是建立在多部门、大政府基础上的;二是改革必然会走向把政府预算、部门和单位预算、支出政策和项目预算绩效管理全部纳入预算绩效管理;三是有必要构建事前、事中、事后绩效管理闭环,将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行监督全过程预算绩效管理链条中;四是各级政府逐步探索把一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四本预算全部纳入绩效管理,实现全覆盖的预算绩效管理体系。这三个地方的改革再一次表明,中国的改革具有中央指方向、定思路、出基本制度,地方探索试水创经验反推改革全面落地的特征。

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