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编辑推荐

适读人群:环保产业的金融界、政府、咨询公司、研究机构、媒体和环保专业大学生
1.《涛似连山喷雪来:薛涛解析中国式环保PPP》对生态环保各个细分领域中采用PPP模式的不同情况做了详细分析,不但可以作为环保企业参与PPP的指南,还可以作为政府和研究机构了解生态环保类PPP项目的参考。
2.对于中国的PPP,乃至于基础设施投融资体制机制的深化发展与改革,具有可借鉴之处。
3.《涛似连山喷雪来:薛涛解析中国式环保PPP》对于PPP所创立的分类方法与工具,无论是与国内官方标准分类对比,还是与国际主流学派对比,都显得有些特立独行,但是结合中国市场尤其是环保PPP的实际应用来看,也确实颇有道理。

内容简介

涛似连山喷雪来:薛涛解析中国式环保PPP》通过对中国国情下环保类PPP的发展历史和现状进行剖析,旨在让读者理解中国式PPP的核心逻辑和当前发展曲折的原因所在,掌握环保类PPP的实际应用和操作重点,以及了解PPP影响下环保产业的基本格局和发展规律。
涛似连山喷雪来:薛涛解析中国式环保PPP》共分为五章,章介绍中国环保产业格局和PPP的基本情况,第二章是详细介绍作者的PPP四分类理论并以此演进分析,第三章是进一步归纳做好环保类PPP的几个核心要素,第四章则介绍了环保14个细分领域PPP的基本情况和关键点,第五章对生态环保的未来趋势做了一些预判。
涛似连山喷雪来:薛涛解析中国式环保PPP》可以为生态环保类乃至其他领域PPP的项目方案设计开发者(地方政府或咨询公司)提供顶层思路,可以帮助环保企业管理者制定自己在市政环保领域的发展战略和具体战术。当然,也可以为希望了解环保产业的金融界、政府、咨询公司、研究机构、媒体和环保专业大学生提供一个不错的参考。

作者简介

薛涛,目前在中国科学院生态环境中心攻读博士学位,此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长,为国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向),兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长,全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛届理事会副秘书长、住建部指导《城乡建设》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、北京建筑大学环境工程专业校外专家、中央财经大学政信研究院智库成员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国城投网特聘专家等,并担任上海城投等上市公司独立董事。
20世纪90年代初期,他在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理,其后在该领域积累了12年的环境领域PPP咨询及5年市场战略咨询经验,曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务,对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任,着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
汤明旺,中央民族大学民族经济学硕士研究生毕业,中经济师、管理咨询师。
曾任E20PPP中心总监,是河南省PPP推介专家(咨询类)。
汤明旺,专注于政府咨询和政策研究领域,积累近10年的专业经验,曾为贵州省仁怀市等多个地方政府提供区域规划及项目咨询服务;2015年起聚焦PPP咨询及PPP实践研究,具有鄂州经济开发区杨湖路北部片区PPP项目(第四批示范项目)等多个PPP项目咨询服务经验,参与了财政部《PPP示范项目案例选编—水务行业(第二辑)》及《PPP示范项目案例选编—固废行业(第四辑)》的编著工作,已发表《环保PPP领域低需求风险分析及优化建议》《强化可用性付费与运营绩效挂钩,打破PPP项目支出责任“固化”》《环卫市场化报告:从政府购买服务到PPP》《从104个已落地项目看旅游PPP现状与未来》《城镇综合开发PPP示范项目分析》等PPP分析文章。
李曼曼
南开大学环境科学硕士研究生毕业,硕士研究方向为水污染与控制并在该领域发表4篇中英文学术论文(2篇中文核心期刊、1篇SCI、1篇国际会议论文)。
硕士毕业之后曾任北京大学-林肯研究院城市发展与土地政策研究中心政策研究员,主要研究领域为“可持续发展与环境政策”。在北京大学工作期间参与过国家部委有关住房、土地利用规划、海绵城市等多项宏观政策课题项目及示范项目,组织筹办过数次大型研讨会,在媒体期刊发表过多篇文章。并多次参加国内外有关城市规划、公共财政、房地产经济金融与政策、规划法律和产权等学术会议及培训,发表主题演讲,曾获美国林肯研究院工作交流机会。
现任E20研究院PPP中心研究员,负责PPP研究、生态产业规划及相关企业战略咨询等方面工作。

目录

推荐序一
推荐序二
推荐序三
推荐序四
自序
第一章迅速认知环保产业和中国式PPP1
1.1基于九宫格的环保领域初解2
1.1.1我国环保产业发展现状2
1.1.2用分类构成认知环保产业6
1.1.3市政环保九宫格的基本逻辑9
1.2中国式PPP12
1.2.1PPP定义与中国PPP初心12
1.2.2中国PPP发展的三阶段13
1.2.3中国特色的三大关系18
1.3产业界面升级和环保方阵说23
1.3.1环保产业界面升级23
1.3.2产业方阵说25
1.3.3环保产业的未来27
附录1-1中国特色三大关系决定PPP国情28
附录1-2中国PPP与日本PFI比较28
附录1-3薛涛谈城市黑臭水体治理的PPP探索34
附录1-4环保产业高速发展中四大隐忧和四个方向34
附录1-5市政环保领域PPP推进的六大障碍34
附录1-6我国环保产业的发展阶段35
第二章追本溯源:解析PPP2.0的热点问题38
2.1用分类解构PPP之谜40
2.1.1E20市政环保PPP四分类格局42
2.1.2分类依据详解45
2.1.3三次分割后公共服务市场化分类图55
2.1.4PPP重新分类后看落地率之谜57
2.2基于分类看PPP如何优化58
2.2.1重新分类后再看“PPP四化论”58
2.2.2PPP2.0尤其是PFI的优化方向62
2.2.3从分类再看国际上的PPP三原则之国情适用性66
2.2.4基于分类的PPP优化路径总结70
2.3环保与PPP71
2.3.1PPP的环保机遇71
2.3.2重回九宫格看PPP的环保应用领域72
2.3.3不同历史阶段PPP的环保应用领域发展73
2.3.4PPP背景下的“国进民退”82
2.4特许经营与PPP86
2.4.1从历史看特许经营与PPP的关系86
2.4.2从环境服务定价角度分析特许经营和PPP88
2.4.3用二维法分析特许经营和PPP90
2.5中国特色环保PPP解析下对企业战略的思考94
附录2-1傅涛:警惕PPP中的行政迷恋96
附录2-2薛涛评“史耀斌部长在进一步推进PPP规范发展工作座谈
会上的讲话”96
附录2-3薛涛评将环保踢出特许经营101
附录2-4薛涛评“环保公司靠PPP迎治霾万亿市场?”101
附录2-5汤明旺快评湖南省文件104
第三章纲举目张:聚焦环保PPP的关键要点108
3.1项目可行性论证108
3.1.1两种可行性108
3.1.2环保正面清单110
3.1.3项目关联捆绑112
3.2风险合理分担114
3.2.1“保底量”=固定回报?115
3.2.2环保PPP失败风险不容忽视117
3.3突出绩效考核120
3.3.1绩效核心在运营120
3.3.2绩效类型及其优化123
3.4优化付费机制125
3.4.1付费机制类型分析126
3.4.2付费机制的优化127
3.4.3重回激励相容129
3.5破解融资难题130
3.5.1可融资性三大决定因素130
3.5.2主要融资工具的适用性问题132
3.5.3融资突破路径135
附录3-1从环保PPP出库看“PPP隐形正面清单”138
附录3-2薛涛:拉郎配还是集团军?一则55亿环保PPP中标
喜报背后148
附录3-3从国发43号文到财预87号文,探寻中央管控地方融资冲动
震荡背后的主线151
附录3-4三个月释放36个农水治理项目,湖北364亿大蛋糕甜不甜?151
附录3-5薛涛:国际金融机构参与我国PPP的简要分析152
附录3-6李曼曼:海绵城市建设之问题思考152
第四章抽丝剥茧:解析各环保细分领域PPP155
4.1水务:从供排水到水环境的纵深发展155
4.1.1市政供水PPP156
4.1.2市政污水处理PPP164
4.1.3村镇污水PPP172
4.1.4供排水一体化PPP178
4.1.5园区污水治理PPP183
4.1.6污泥处理处置PPP189
4.1.7水环境综合治理PPP194
4.2固废:从末端处置到前端环卫的全流程延伸205
4.2.1以焚烧发电为主的生活垃圾处理PPP206
4.2.2城乡环卫PPP218
4.2.3垃圾分类PPP229
4.2.4餐厨垃圾处理PPP238
4.2.5畜禽养殖废弃物处理PPP247
4.2.6静脉产业园PPP252
4.2.7部分固废细分领域不适用PPP模式的分析260
附录4-1PPP示范项目案例选编(第二辑)——水务行业前言264
附录4-2多种路线分步解决中国污泥处理处置问题266
附录4-3破题垃圾收费难:宁波生活垃圾处理收费机制研究项目
启动278
附录4-4E20研究院潘功:垃圾分类下的固废产业新格局279
附录4-5(热议)何晟:我们要怎样的垃圾分类市场化?279
附录4-6《关于印发河南省静脉产业园建设三年行动计划(2018—
2020年)的通知》(豫发改环资〔2018〕148号)的更高
要求279
附录4-7土壤治理有哪些投资空间?280
第五章见微知著:展望生态环保未来发展方向285
5.1环保公共服务价费机制改革研判286
5.1.1公共服务供给过程中存在的问题286
5.1.2公共服务价费机制改革趋势探讨293
5.2生态资产价值导入303
5.2.1生态资源资产化304
5.2.2生态资产资本化初级阶段305
5.2.3生态资产资本化高级阶段307
附录5-1透视发改943号文,供水行业的“表里救心丸”309
附录5-2透视发改943号文,污水处理领域“强心剂下的风控点”315
附录5-3透视发改943号文,垃圾收费、分类双管齐下,固废管理进
入体系化320
附录5-4中国弹性城市发展综述326
附录5-5《两山经济》自序|在绿水青山的增量之中获取金山银山340
参考文献346
后记浅谈环保人职业发展351

前言/序言

2018年,PPP在规范中进入低谷,我才得出空来出本PPP的书是不是有点晚了,好友刘世坚在微信群里说。
我抬头看了看柜子里十多本PPP赠书。确实有点晚了,不过也不晚,关键看这《涛似连山喷雪来:薛涛解析中国式环保PPP》怎么出,读者怎么看。
PPP这样一种事物,在国内其实也有二十多年的历史了,而2014年全面引入后在国情下的异化而野蛮生长,里面确实掺杂了不少浮躁,这些仅仅注重短期工程利益的模式必然不能长久。潮总有涨退,关键是我们想在大潮涨落中学会什么。
PPP作为一种国际公认的市场化措施,在国内已经初具规模的流程,未来它很难退出或消亡,它会一直在公共服务提供方式中占有一定的比例,即便它的发展依然会令人不够满意和继续有着反复的过程。水漫金山般的泡沫中可以随波逐流,而在落潮下想找到PPP里可持续发展的机会,更需要依赖在国情下对PPP有能超越表象的内在理解。真正好的PPP还是需要理想的,有梦才会有远方,实现客户价值的才是稳定的商业模式,以公共服务效率长期提高为基础实现政、企、民多赢的PPP才可能是靠谱的长久的PPP。
要做到这一点并不容易,必须深入某个行业去探索,而作为环保的研究者,我其实主要关心环保领域的PPP,因为那一直是二十年来主导环保产业中大部分比重实现发展的重大因素。但是我与他人在讨论其他领域PPP的时候,却发现我用环保领域的PPP演算出来的逻辑对理解其他行业的PPP也是有所帮助的。但是这个摸索过程也是很漫长的,新一轮PPP推行了两年后的2016年,我才觉得自己算是理解了中国式的PPP,而由此而发的关于“主导中国式PPP的三大关系”和以环保PPP为例的“中国式PPP的四分类”,是这一年我在这个方面最重要的两个总结,也算预言了一年后规范的到来。用熟了四分类的分析方法看待PPP,会觉得很舒适很趁手,两年里我又做了一些延展,希望把这些呈现在书里,让这《涛似连山喷雪来:薛涛解析中国式环保PPP》能对两类读者有所益处,一类是希望琢磨出中国式PPP到底是咋回事的,一类是希望了解PPP里面的环保和环保里面的PPP的。
由于PPP(包括之前的特许经营)对中国的环保产业影响太大了,把环保和PPP的结合之处搞明白,可以对认知中国的环保产业起到很大的帮助。我这几年在大学里给学环保的学生讲校外课程中有个体会,他们也许比我更了解COD/BOD,却基本上对环保产业和其相关的商业模式一无所知,而这《涛似连山喷雪来:薛涛解析中国式环保PPP》应该可以在相当程度上做到这一点,比如可以去参考我在书里详细介绍的环保产业九宫格。当然,让学环保的大学生了解他该如何找工作,只是《涛似连山喷雪来:薛涛解析中国式环保PPP》的一个副产品,能够让涉及市政环保服务的企业找到正确介入公共服务市场化的机会(PPP或者购买服务或者特许经营或者其他的),才是《涛似连山喷雪来:薛涛解析中国式环保PPP》最重要的目的之一。
在我柜子里那些关于PPP的书籍,里面有很多是相当不错的,他们几乎都来自我和刘世坚合力发行的PPP“扑克牌”所列的专家们,我在这《涛似连山喷雪来:薛涛解析中国式环保PPP》里进行不少引用。而这《涛似连山喷雪来:薛涛解析中国式环保PPP》既然来得晚,那么我们写作的时候也以让它过期的时间更晚些为目标,为此这《涛似连山喷雪来:薛涛解析中国式环保PPP》里几乎没有什么紧扣当前规制的着墨,主要是努力挖掘环保PPP里面更深的逻辑,可以帮助读者对环保和对PPP的理解更深入些,可以帮助企业和政府的管理者完善商业模式和治理之道,甚至可以对理解中国的其他政经现象也有启发。
感谢汤明旺和我在E20研究院一年多的共事,他和我一样喜欢琢磨也喜欢动笔,但比我更安静更爱看书。我们一起做了很多深入的PPP研究,他完全理解了我的PPP四分类法,并将之很好地运用在PPP在环保不同领域应用分析上,大家可以在书里看到十多个子领域的应用分析,对政府、企业或是咨询公司面对具体项目都会有直接的帮助。也感谢来E20研究院不久的李曼曼,她比我更早学习了生态学理论和了解西方的一些实践,并且尝试在《涛似连山喷雪来:薛涛解析中国式环保PPP》里将这些知识与我们对环保PPP的未来展望结合起来。
涛似连山喷雪来:薛涛解析中国式环保PPP》得到了来自英国伦敦大学学院(UCL)巴特莱基础设施中心主任张倩瑜教授、生态环境部环境与经济政策研究中心吴舜泽主任、清华大学建设管理系博导王守清教授和北京清控伟仕咨询有限公司总经理刘世坚的热情推荐,在此表示特别感谢。回想起这几年在研讨PPP时认识的诸位朋友,感觉很是幸运:这段时间是快乐的,因为结下了很多友谊,即便彼此可能有很多争论;这段时间也是我们中大部分人离国家制定政策最近的一段时间,虽然我们确实需要反思最终我们做到的效果还是不够好,但这种切身体验可以让我更深入地明白中国的很多事情,很生动地体会了三大关系对中国政经演绎的影响。
环保在中国还有很长时间的发展,PPP也不会消亡,两者之间还会有很多共同的话题。我希望这《涛似连山喷雪来:薛涛解析中国式环保PPP》可以让大家不但明白PPP,不但明白环保,还能明白中国的国情,甚至还想和大家分享一些市场研究方法,这是这《涛似连山喷雪来:薛涛解析中国式环保PPP》里展示数据、逻辑图和二维分析特别多的一个原因。
书名来自王兴钊友推荐的李白的横江词六首中的一首:“海神来过恶风回,浪打天门石壁开。浙江八月何如此?涛似连山喷雪来!”这几年,PPP的高低起伏,正如一千多年前李白所感受到的横江上的暴雨,山石峭立,白浪翻卷,有幸经历于此,当一切归于平静,可以回味的东西许多许多。
水落石出方能行稳致远,石头是坚硬而实在的,泡沫必然不长久,而真正的价值也是坚实的。对于企业而言健康的商业模式本就该去实现客户价值,而作为公共产品提供方式的PPP更要通过公共服务长期效率提高实现对公众的价值,当然我也希望这《涛似连山喷雪来:薛涛解析中国式环保PPP》里也能通过启发读者更广泛的思考带来物有所值。

薛涛
2018年10月18日于玉泉慧谷

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