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内容简介

  《投融资规划理论与实务》分为综合篇、案例篇、展望篇三大部分,并附以李伟先生及其团队自2011年至今发表部分相关文章。其中综合篇将投融资规划的定义、理论依据、特点、本质等内涵予以全面地概述,同时站在实践经验的基础上,明确了适用对象,提炼出了编制依据以及编制步骤。案例篇精选十个具代表性的案例,详尽记录每一个案例发生的背景、面临的主要问题、解决这些问题的思路与方法。以启发读者从这些案例中寻找到解决城市开发建设问题的新方向与新方法。展望篇针对全球化视野下有没有类似于投融资规划的其它方法论或者工具以及其如何为政府和社会资本方参考借鉴的问题进行畅想和回答,并对投融资规划方法指导城市建设的具体应用和发展方向的问题进行解答。《投融资规划理论与实务》并重理论与实务,旨在致力和推广以投融资规划方法来解决城市开发统筹问题。适合政、企、学、研各界领导干部、决策者、研究人员及项目管理人员阅读。

作者简介

  彭松,北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司副总经理、创始合伙人,***PPP专家库专家,河南、湖北等多省市PPP专家库专家,中国投资协会大中型企业专业委员会副会长,国家优秀投资项目专家审查委员会委员,中化环保联合会绿色技术发展专业委员会委员。投融资规划方法论体系的主要创建者。
  2004年开始投身城市建设投融资领域,先后完成了上百个产业园区和城市新区的投融资咨询项目,在区域发展战略、投融资及政企合作等方面积累了丰富的经验。
  参与《投融资规划》《破解城市建设困局——长阳模式解读》《破解城投公司困局——探索中国经济发展基因》《政企合作——新型城镇化模式的本质》等专著编撰,并在报刊发表文章数十篇。
  
  杨涛,北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司创始合伙人、副总经理,区域开发事业部总经理,多省市PPP专家库专家。
  从事城镇化政策应用、规划和土地管理、投融资管理、各类区域和片区合作开发项目等咨询服务与实务工作十余年,牵头实施重点课题、重大项目数十个。在土地开发、城乡统筹和小城镇建设领域具有丰富的实践经验。
  参与《破解城市建设困局——长阳模式解读》《破解城投公司困局——探索中国经济发展基因》《政企合作——新型城镇化模式的本质》《解密轨道交通PPP》等专业书籍的编撰工作,并在重要期刊和报纸上发表文章数十篇。

精彩书评

  ★李伟先生一直致力于系统工程理论方法在城市建设管理领域的应用,他的团队在最近十余年间又做了不少投融资规划相关的工作,大部分都对区域经济社会发展起到了重要作用。
  一中国系统工程学会理事长汪寿阳
  
  ★中国房地产投资和“铁公基”投资的黄金时代基本结束,传统城投走入困境,忽悠式PPP被终结,下一个十年,城市建设无论从资金端还是资产端,都需要借助投融资规划进行系统性的创新与优化。
  ——如是金融研究院院长管清友
  
  ★产城融合发展需要系统化思考项目投融资、工程建设、产业落地和城乡可持续发展的关系,投融资规划方法是指导投资管理实践很好的工具。
  ——中铁南方投资集团有限公司产业新城事业部党委书记肖铁贤
  
  ★“规划”不仅仅是狭义上的空间规划和产业规划,应该是包括战略、空间、土地、产业、社会经济、投融资、运营等在内的系统性的规划,而其中“投融资规划”更为重要但也更容易被忽略。
  ——中国化学工程集团有限公司副总会计师苏中友
  
  ★投融资规划诞生之初主要是用于指导基础设施和一级开发投融资的,在荣邦瑞明团队的推动下仍在不断演化和进化,对企业尤其是大企业发展也应该是很有帮助的。
  ——北京市房山区人民敢府原翻区长吴会杰
  
  ★投融资规划方法具有很强的生发能力,一是增强了我们团队的预见性,助力我们科学地预判了“政企合作(PPP)时代”的到来;二是增强了我们服务的客户的预见性,协助他们“未雨绸缪”地摆脱了很多发展中的误区和陷阱。在中央政府强调治理能力现代化的今天,这种系统化的方法必将发挥越来越重要的作用。
  ——中国系统工程学会常务理事、投融资规划创始人李伟

目录

综合篇
第一章投融资规划的理论基础
第二章投融资规划的现实意义
第三章投融资规划的分析视角
第四章投融资规划的研究对象
第五章投融资规划的编制依据

案例篇
第六章案例1:长阳镇投融资规划
——土地是城市发展最初的“信用”
第七章案例2:淮南山南新区投融资规划
——政企合作谁说了算
第八章案例3:黄山市中心城区投融资规划
——城投公司的使命召唤
第九章案例4:吉林市哈达湾地区开发实施方案设计
——老工业基地改造需要新思路
第十章案例5:滕州市高铁新区投融资规划
——新四线城市政府的“生意经”
第十一章案例6:威海东部滨海新城投融资规划
——人口和产业基础薄弱的地区如何破局
第十二章案例7:江门市本级投融资规划
——城市也需要“财务报表”
第十三章案例8:深圳坪山新区城市综合发展投融资规划
——多规合一的落地实施方案
第十四章案例9:北京市城乡结合部建设重大项目规划
——旧城改造的新逻辑
第十五章案例10:某国有投资公司投融资规划
——国企转型要量力而行

展望篇
第十六章美国的资本改善计划方法借鉴
第十七章投融资规划与PPP
第十八章投融资规划的应用领域展望
第十九章时序是片区项目政企合作管理的核心抓手
投融资规划相关文章(2011年以来)
1.城市融资存在三个误区
2.城镇化过程中政府应当做好投资机会孵化
3.未来城镇化发展将走“政企合作”模式
4.投融资规划助力PPP
5.PPP项目应统筹规划投融资规划落实成关键
6.与王守清教授等商榷投融资规划的定位
7.区域增信既要见树木又要见森林
8.投融资规划才是最好的“政府承诺函”

精彩书摘

  《投融资规划理论与实务》:
  在征地方面,“人随地转”是一个基本原则。比方说一个村有1000亩耕地和1000名村民。耕地被征用了500亩,即一半耕地转为建设用地,则相应就要有一半村民(也就是500人)同时“农转居”,这就叫“人随地转”。至于这500人里具体是哪500人转居,就是村集体自己定的事了。但是,因为转居涉及利益很大,常常因此闹出村官腐败、群体性事件等违法或社会矛盾事件,这时候政府就不能不管。
  其实仔细分析这件事就会发现,在城市建设面前,一个村集体并不算一个很大体量的单元,如果因为眼前利益而在一个狭小的范围内人为制造发展不均衡、机会不均等和利益分配不公平,那就得不偿失了。
  基于以上考虑,咨询团队提出了整村拆迁、整村转居的创新做法:第一,整村拆迁。只要涉及村庄的,全部整村拆迁。第二,整村转居。不管一次征了集体多少地,是不是征完,全部村民都一次性转居,不再按留地比例留一部分人不转。在当时的背景下,这种做法在北京甚至在全国都还很少见,因为一次投资压力太大,一届任期内债务很可能是还不完的。如果下任不理解、不认可这个长期战略性考虑,不愿意替前任还债怎么办?但咨询团队还是努力说服了政府领导,理由是遗留大量问题和社会不稳定因素更可怕,维稳是政治任务,政治上出问题,可能动辄就被摘乌纱帽。即使是两“害”相权取其轻,相信大多数领导也都能认识到付出一些偿债压力的代价是值得的。而且这样做简化了操作方法,只涉及对集体的补偿,不再涉及逐户谈判,村民和村集体容易接受,以后的工作也好做得多。这两个创新都被政府和村集体接受了。
  除了大的思路上的创新以外,我们算账算得也很细。比如村庄拆迁后,具体到村集体能够获得什么样的收益,每一个村民能够得到什么水平的收入,都给算了出来。甚至一些明的暗的利益都考虑到了。村民和一般的家庭往往是算不清复杂的账的,尤其是涉及需要掌握很多政策和方法的账,又不可能家家都请个咨询公司,就更算不清。算不清怎么办?本能的防范心理让他们第一反应就是抵制,而不是配合。帮村民把账算清楚,村民所得实惠和预期收益就在眼前,这就大大调动了拆迁积极性。就凭账算得清楚,长阳不小心创造了一个奇迹:两周之内上千户村民全部签订协议!整村拆迁推进速度也空前地快。有媒体报道称为“征地拆迁的长阳速度”。帮村民算清账这个方法比纯粹的政治宣传管用得多!
  第四大创新:建立“肥瘦搭配”的成本分摊机制。以往的开发中,开发商之所以“挑肥拣瘦”,主要是由于“肥瘦不均”。举个例子:在区域开发中,地方政府和开发商最不愿意碰的就是拆迁。一来,拆迁补偿的投人大,而且一般需要先补后拆,先期占用大量资金;二来,拆迁的难度大,故土情结会导致很多居民不愿意拆迁,需要耗费大量的人力物力来动员,而且如果处置不当容易引发社会问题。所以如果可以选择,地方政府或开发商一般都会先选择拆迁量少的区域进行开发,也就是先挑“肥肉”吃,这样一来就会导致农田大量减少,而村庄依然存在,农民失去了生产资料,成为社会不稳定因素;村庄成为城中村或城边村,环境脏乱差,增加后期管理和治理难度。再举个例子:城市规划中会根据人口数量来配套相应的市政基础设施和公共服务设施,如市政道路、公园绿地、学校、医院等,在具体实施的时候,往往会把这些市政公服设施作为单独的项目来操作。
  ……

前言/序言

  “不谋万世者,不足谋一时;不谋全局者,不足谋一域。”①一个国家或一个区域的发展,离不开建设。但是“建设”这个词并非天然正确,在很大程度上受天时地利人和的制约。在中国历史上,有一些王朝在实施建设规划时,忽视了天时、地利与人和,突破民生经济的承受能力,在广袤的地域上进行大规模的开发建设,导致社会矛盾与问题丛生。“以史为镜,可以知兴替;以人为镜,可以明得失”,历史记录下的大量史实仍然值得今人借鉴与参考。
  秦朝和隋朝有很多相似之处:都曾经十分强大,又都是短命王朝。二者在灭亡原因上也有共同点:都在开国后大兴土木,虽然不乏战略远见,为后世留下了功在千秋的宝贵遗产,但不顾眼前百姓死活的恶果就是直接导致王朝灭亡。秦朝修建的长城、直道、阿房宫和秦始皇陵,隋朝兴建的京杭大运河和壕沟,都是举世闻名的大工程。
  据文献记载,隋炀帝时修建洛阳城总共用了大约2800万名月工。隋朝人口最高时4600万人,劳动力人口最多1840万人。相当于全国全部劳动力有一个多月的时间是在修建洛阳城。并且当时工程没有考虑农闲农忙问题,是占用农忙季节一口气修建完成的,这样就等于直接耽误了农业生产。此后修长城、大运河占用的民力就更多了。再加土连年远征吐谷浑和高丽等地,终于耗尽了国力民力。
  秦修长城、隋修大运河都对国家有巨大而长期的历史性功绩,但对当朝造成的直接后果却是加速了王朝的灭亡。如果浅显地总结,就是一个没有平衡好长远利益和眼前利益的问题。如果进一步总结,则是一个对各种资源和实施时序缺乏统筹规划而造成的目标正确、结果过程崩溃的问题。设想一下,如果当时能够对国家的可利用资源进行科学的计划统筹,合理设定工程期,避免短期内人不敷出、现金流中断、社会矛盾激化等情况,把国力难以支撑且几乎毫无意义的一些战争目标取消,恐怕完全可以做到大部分目标顺利达成,并且不会出现全盘崩溃的结果。
  中国传统智慧虽然处处闪耀着以整体论为主的系统论的光辉,本应在社会经济统筹管理方面比西方更有优势,但由于墨家衰落、清流长期主导朝政及其他方方面面的复杂原因,工程理论长期停滞不前,日益落后于西方。至近现代,西方先进的生产生活方式通过通商口岸城市和租界输入中国,中国传统城市迅速被迫向西方城市形态趋近,传统的以儒家礼乐秩序、建筑理论和风水理论为基础的城市规划理论已经完全不能适应现代城市在建设规模、开放性、交通通达性、居住环境、现代工商业发展等方面的特点和发展需求,而照搬西方城市规划建设理论又明显水土不服。中国现代城市发展需要自己的指导理论。
  新中国在苏联的帮助下全面启动了现代化进程,同时在以钱学森为杰出代表的各国归来学者的努力下,中西合璧,兼取众长,开始在一系列专业领域形成了独具中国特色的科学理论。钱学森在美国工作时是系统工程理论的主要创建者之一,归国后他将其用于指导新中国的航天航空事业,以“两弹一星”为标志,取得了举世瞩目的成功。在此巨大成功的基础上,周恩来总理提出了将系统工程理论应用于指导社会经济发展的殷切期望。周总理逝世后,钱学森晚年在这个方向上继续做出了艰苦的努力并取得了重要的成果,提出了总体设计部的大胆设想,并发起成立了“中国系统工程学会”。

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