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内容简介

方振邦教授主编的《公共部门人力资源管理概论》是一部公共部门人力资源管理入门教材,以战略性人力资源管理系统模型为基础,对公共部门人力资源管理的基本理论和实务进行了全面、系统的阐述。《公共部门人力资源管理概论/新编21世纪公共管理系列教材》以公共部门人力资源管理的主要职能模块为逻辑框架,系统阐释了人力资源战略与规划,组织结构与编制管理,职位管理,胜任素质,招募与甄选,选拔任用与晋升,教育培训与开发,绩效管理,薪酬管理,交流、回避与退出,奖惩与权益保障等内容。
公共部门人力资源管理概论/新编21世纪公共管理系列教材》有三个方面的突出特色:一是紧扣2018年新修订的公务员法的精神,突出体现了国家对公务员的政治要求和从严管理干部的要求,以及公务员职务与职级并行制度等的新规定和新内容。二是较好地将人力资源管理的基本原理、技术与方法和我国公共部门人力资源管理的实践结合在一起,呈现了当前我国公共部门人力资源管理的发展全貌。三是注重对国内外公共部门人力资源管理实践进行比较研究,以培养读者的多元化观察视角。
公共部门人力资源管理概论/新编21世纪公共管理系列教材》不仅可作为高校公共部门人力资源管理及相关课程教材,还可作为机关事业单位各级各类管理者系统学习人力资源管理知识、提升人力资源管理能力的参考书。

作者简介

方振邦,中国人民大学公共管理学院组织与人力资源研究所所长,教授、博士生导师,公共组织绩效管理研究中心主任;兼任中共中央组织部领导干部考试与测评中心专家、人力资源和社会保障部高级专业技术职务评审委员会委员等职。主要研究领域为人力资源开发与管理、战略性绩效管理、领导干部选拔与考核、平衡计分卡理论与应用、管理思想的演变等。主持国家社科基金项目及中共中央组织部、人力资源和社会保障部委托课题等10余项;著(编)有《管理学基础》《管理百年》《管理思想百年脉络》《战略性人力资源管理》《公共部门人力资源管理》《战略性绩效管理》《政府绩效管理》等专著和教材20余部。
徐东华,北京电子科技学院管理系副教授,中国人民大学公共组织绩效管理研究中心兼职研究员。主要研究领域为公共组织及企业人力资源开发与管理、管理思想演变、信息安全管理等。
唐健,中国人民大学公共管理学院公共组织与人力资源专业博士研究生,主要研究领域为公共部门人力资源管理、公共部门绩效管理等。

目录

第1章导论
1.1公共部门
1.2公共部门人力资源管理
1.3公共部门人力资源管理制度与法治化
本章小结
关键术语
复习思考题

第2章公共部门人力资源战略与规划
2.1公共部门人力资源战略
2.2公共部门人力资源规划
2.3我国公共部门人力资源战略与规划实践
本章小结
关键术语
复习思考题

第3章公共部门组织结构与编制管理
3.1公共部门组织结构概述
3.2公共部门组织结构设计
3.3我国公共部门的组织结构
3.4我国公共部门的编制管理
本章小结
关键术语
复习思考题

第4章公共部门职位管理
4.1职位管理概述
4.2公共部门职位设计
4.3公共部门职位分析
4.4公共部门职位分类
本章小结
关键术语
复习思考题

第5章公共部门胜任素质
5.1胜任素质概述
5.2公共部门胜任素质模型的构建
5.3公共部门胜任素质模型的应用
本章小结
关键术语
复习思考题

第6章公共部门招募与甄选
6.1招募与甄选概述
6.2公共部门人力资源招募
6.3公共部门人力资源甄选
6.4国内外公务员招募与甄选实践
本章小结
关键术语
复习思考题

第7章公共部门选拔任用与晋升
7.1选拔任用与晋升概述
7.2我国(领导)干部选拔任用与晋升
7.3我国领导干部竞争性选拔实践探索
7.4国外高级公务员选拔任用实践
本章小结
关键术语
复习思考题

第8章公共部门教育培训与开发
8.1教育培训与开发概述
8.2教育培训与开发的程序和方法
8.3国内外公共部门教育培训与开发实践
本章小结
关键术语
复习思考题

第9章公共部门绩效管理
9.1公共部门绩效管理概述
9.2公共部门绩效管理流程
9.3公共部门绩效管理工具
9.4国内外公共部门绩效管理实践
本章小结
关键术语
复习思考题

第10章公共部门薪酬管理
10.1公共部门薪酬管理概述
10.2公共部门薪酬管理关键决策
10.3公共部门福利与保险
10.4国内外公共部门薪酬管理实践
本章小结
关键术语
复习思考题

第11章交流、回避与退出
11.1交流制度
11.2回避制度
11.3退出制度
本章小结
关键术语
复习思考题

第12章奖惩与权益保障
12.1奖励与惩戒
12.2权益保障
本章小结
关键术语
复习思考题
参考文献

精彩书摘

我国公务员职位分类
我国在1993年制定《国家公务员暂行条例》时即规定建立公务员职位分类制度,但当时主要是侧重职位设置,并未从整体上对公务员职位进行划分和归类。
2018年修订的《公务员法》第十六条明确规定:“国家实行公务员职位分类制度。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要,划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。根据本法,对于具有职位特殊性,需要单独管理的,可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。”
(1)综合管理类是指除专业技术类、行政执法类以及其他职位类别以外的公务员职位类别。综合管理类职位是机关中数量最多的主体类别。需要说明的是,虽然机关工作需要各类专业知识,综合管理类公务员中有不少具有专业资格的人员,在其工作领域从事研究、政策制定工作,具有丰富的知识、经验和造诣,但这些人员的工作仍然属于机关的行政管理工作,因此,这些人员不作为专业技术类公务员。
(2)专业技术类是指在机关中承担专业技术职责,为实施公共管理提供直接的技术支持和保障的公务员职位类别,具有纯技术性、低替代性和技术权威性三个特点。专业技术类职位首先体现为某些行业特有专业的技术岗位,如公安的法医、海关的商品归类、原产地管理专家等;其次,体现为一些社会通用性专业的技术岗位,如工程技术、化验技术等。
(3)行政执法类是指在工商、税务、质检、环保等履行市场监管与社会管理职能的行政执法部门的基层单位的行政执法职位中设置的公务员职位类别。行政执法类公务员主要履行行政监管、行政处罚、行政强制、行政稽查等现场执法职责。与综合管理类相比,行政执法类只有对法律的执行权,而无解释权,出现纠纷时不具备裁定权。
(4)关于监察官、法官与检察官职位。与1993年国务院制定的《国家公务员暂行条例》相比,《公务员法》在公务员的范围上有新的变化,监察官、法官和检察官也被纳入了公务员的范围。该类职位分别行使国家的监察权、审判权与检察权,与其他类别职位的性质、特点存在明显区别。《公务员法》第三条第二款规定:“法律对公务员中领导成员的产生、任免、监督以及监察官、法官、检察官等的义务、权利和管理另有规定的,从其规定。”这一规定就是考虑到监察官、法官、检察官与行政机关以及其他机关工作人员相比具有自身的特殊性,而且我国已经制定了《监察法》、《法官法》和《检察官法》,因此,在《公务员法》有关职位分类制度中,未将监察官、法官、检察官与其他公务员合并在一起进行分类。对监察官、法官、检察官不做职位分类上的调整,实际上正是贯彻和体现了对公务员实行分类管理的原则。
此外,《公务员法》第十七条规定:“国家实行公务员职务与职级并行制度,根据公务员职位类别和职责设置公务员领导职务、职级序列。”第十八条规定:“公务员领导职务根据宪法、有关法律和机构规格设置。领导职务层次分为:国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职”。第十九条规定:“公务员职级在厅局级以下设置。综合管理类公务员职级序列分为:一级巡视员、二级巡视员、一级调研员、二级调研员、三级调研员、四级调研员、一级主任科员、二级主任科员、三级主任科员、四级主任科员、一级科员、二级科员。”第二十条规定:“各机关依照确定的职能、规格、编制限额、职数以及结构比例,设置本机关公务员的具体职位,并确定各职位的工作职责和任职资格条件”。第二十一条规定:“公务员的领导职务、职级应当对应相应的级别。公务员领导职务、职级与级别的对应关系,由国家规定。根据工作需要和领导职务与职级的对应关系,公务员担任的领导职务和职级可以互相转任、兼任;符合规定资格条件的,可以晋升领导职务或者职级。公务员的级别根据所任领导职务、职级及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一领导职务、职级上,可以按照国家规定晋升级别。公务员的领导职务、职级与级别是确定公务员工资以及其他待遇的依据。”可见,目前我国实行的是以职位分类为主、职位分类与品位分类相结合的具有中国特色的公务员分类管理模式。
根据《公务员法》和《公务员职务与级别管理规定》,我国公务员职务和级别的关系是“一职数级,上下交叉”。公务员级别由低至高依次为二十七级至一级,其中,领导职务级别包括二十四级到一级。
……

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